本报记者 莫荞菲
近日，美国政府发布公告，宣布大幅上调H-1B签证费用至10万美元，引发美国科技业界一片哗然。
H-1B签证是美国的一类非移民签证，专门面向在信息技术、工程、金融等特定领域具备专业技能的外籍人士，为他们提供临时在美工作的资格。其申请费用此前介于2000美元~5000美元之间，通常由雇佣企业承担。
美国政府在公告中称，H-1B签证遭到了“系统性滥用”，新规将确保签证仅用于引进高技能、无法被美国人替代的顶尖人才，而非低薪的初级雇员。特朗普表示，此举将为企业雇佣美国人提供动力，保护美国就业。
白宫方面表示，这项新规主要是针对H-1B签证新申请人的一次性收费，不适用于已持有H-1B签证的人，以及在9月21日之前提交申请的人。
这并非特朗普政府第一次对H-1B签证采取强硬措施。在2016年美国大选期间，特朗普就曾公开反对H-1B签证，称其损害美国人的利益。2017年，特朗普第一个总统任期开始后，他便发布行政令收紧H-1B签证发放。据美国公民及移民服务局数据，H-1B签证新申请的拒签率从2015财年的6%攀升到了2018财年24%的高点。
上海社会科学院国际问题研究所副研究员唐慧云在接受记者采访时表示，美国作为传统的移民国家，外来人口是其劳动力的重要组成部分。特朗普此次对专业技术人才“下狠手”，正是其“美国优先”与本土主义治国理念的重要体现。
据悉，美国每年为企业引进专业技术人员提供6.5万份H-1B签证，此外，还为从美国高等教育机构获得硕士或博士学位的外国专业人才，特别是STEM（科学、技术、工程和数学）专业的人才额外提供2万份签证。
从岗位分布来看，美国科技行业吸纳了大约三分之二的H-1B签证持有者。美国公民及移民服务局数据显示，2024年，亚马逊、谷歌、Meta、微软和苹果是雇佣H-1B签证持有者最多的企业。因此，白宫公告发布后，即刻在科技行业引发震动。
美国卡托研究所移民研究项目主任大卫·比尔指出，签证费上涨或将迫使美国公司彻底改变招聘政策，并将大量业务转移海外，这将对美国的创新力和竞争力造成毁灭性打击。缺乏资金实力的美国初创科技企业将遭受重创。
唐慧云表示：“特朗普此举旨在保护美国本土人才的就业机会，然而一个明显的悖论在于，美国本土选择STEM专业的学生数量相对不足，使得该国在相关领域仍不得不依赖国际学生以弥补人才缺口。”分析人士警告，在科技等领域专业人才需求持续增长的趋势下，新的签证规定可能引发美国中长期劳动力短缺，进而对美国经济与国民福祉构成严重威胁。
美国智库尼斯卡宁中心（Niskanen Center）移民政策分析师吉尔·格拉表示，签证新规还将对美国高等教育系统产生连锁反应，削弱美国高校对STEM专业学生的吸引力，引发高端人才的国际性外流。
目前，英国、加拿大、韩国等国家正寻求采取措施，加强STEM领域的人才储备，吸纳因H-1B签证成本上涨而无法赴美的海外专业人才。例如，据英国《金融时报》报道，英国首相斯塔默日前正考虑取消全球顶尖专业人才的签证费用。
根据美国政府数据，2024年，印度是H-1B签证的最大受益国，占签证名额的70%以上，菲律宾、加拿大、韩国等国家也是H-1B签证持有者的主要来源国。面对美国签证政策的快速调整，这些国家普遍表示深切忧虑。
“毋庸置疑，如果特朗普针对H-1B签证的政策得到落实，未来可能导致外籍科技人才回流母国或者其他国家。”唐慧云说。
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